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加快推进城际铁路网络化 支撑服务粤港澳大湾区高质量发展

来源:国家发展改革委

党的十九届五中全会指出,加快城市群和都市圈轨道交通网络化,发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈。近日,国家发改委召开专题会议,部署整体推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群城际和市域(郊)铁路建设,明确了“十四五”发展任务及近三年新开工项目安排。其中,粤港澳大湾区将以近期印发实施的《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》(以下简称《规划》)等相关规划为重点,加快推进深惠等城际铁路项目建设,形成以广深港、广珠澳和跨珠江口为主轴,“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络,提升大湾区城际交通供给质量,引导和支撑大湾区建设。

一、充分认识发展大湾区城际铁路的重要作用

大湾区人口城镇密集、产业要素集中、经济发展水平高。目前,大湾区建成运营城际铁路近500公里,对支撑区域空间布局集约优化、促进产业要素高效集聚、优化交通运输结构、提高运输服务质量等发挥了重要作用。

一是促进产业要素高效集聚。2019年底,大湾区地区生产总值近12万亿元,人员、资金、信息等要素高效流动,是我国经济活力最强的区域之一。城际铁路能够显著缩短城市群内主要城市间时空距离,是城市群主要城市之间各种要素高效流动的重要载体,对提升城市群互联互通水平,支撑现代产业体系和产业链分工合作具有重要作用。建设大湾区城际铁路将加强广深港、广珠澳和跨珠江口发展主轴的支撑,促进产业高效集聚与合理分工,更好服务大湾区经济社会发展。

二是支撑空间布局集约优化。城市群主要走廊城镇密集,城镇之间联系紧密,沿交通廊道布局、向中心城市集聚的发展趋势明显。建设大湾区城际铁路,能够加强大湾区主要城市节点间联系,充分发挥广佛、深港、珠澳三大发展极的带动作用,引导城市群功能合理布局,加速区域城镇化步伐和一体化进程,优化区域城镇空间结构。

三是优化交通运输结构。城市群交通需求具有高强度特征,在主要城镇走廊、产业聚集带等城际通道上,需求总量大、强度高。大湾区面积仅5.6万平方公里,2019年底常住人口超过7200万人,迫切需要发展大容量、集约、高效的交通运输方式。城际铁路能够较好适应城市群客运需求,打造轨道上的大湾区,对优化大湾区交通运输结构,提升综合运输效率效益具有重要作用。

四是提升便利化出行水平。大湾区客运需求多样,工作日公务、商务、通勤客流多,休息和节假日旅游、休闲客流多,要求提供舒适、准时、便捷的优质客运服务。城际铁路深入城市群内主要城镇节点,具备编组灵活、发车密度较高、可实现公交化运营等优势,能够更好贴近乘客出行需求,有利于提升出行便利水平,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、准确把握大湾区城际铁路规划建设的重点问题

为更好发挥城际铁路对大湾区高质量发展的支撑作用,结合城际铁路建设运营实际,建议把握好城际铁路功能定位、网络布局、枢纽衔接等问题。

一是功能定位明确。按照《城际铁路设计规范》,城际铁路服务于相邻城市间或城市群,采用高密度、小编组、公交化的运输组织模式,设计速度一般在200公里/小时及以下,站间距宜为5~20公里,是一种快速、便捷、高密度的客运专线铁路。为此,大湾区城际铁路线路布局及车站选址、主要技术标准、运营服务水平等要把准功能定位,合理设计建设方案。

二是网络合理布局。城际铁路网络及线路布局要与城市群空间布局、产业发展、综合交通体系相协调。《规划》提出形成“轴带支撑、极轴放射”的铁路网络,与粤港澳大湾区“极点带动、轴带支撑”的网络化空间格局高度契合。其中,穗莞深城际南延线、南沙至珠海(中山)、中南虎城际等项目加强大湾区主轴联系,广清城际北延线、深惠城际、深圳机场至大亚湾城际等发挥极点带动作用。同时,城际铁路要加强多层次轨道网络衔接。为此,《规划》明确,城际铁路要做好与大湾区内高铁、普速铁路、市域(郊)铁路等轨道网络的融合衔接,打造“轨道上的大湾区”。

三是枢纽统筹衔接。城际铁路“门到门”服务效率很大程度上取决于综合交通枢纽的衔接水平。《规划》的一大亮点在于强调重点枢纽布局和衔接方案,明确粤港澳大湾区城际铁路与高铁、干线铁路通过枢纽换乘实现便捷衔接,与都市圈市域(郊)铁路、城市轨道交通在枢纽场站换乘,并提出了广州、深圳、珠西地区等主要客运枢纽总体布局方案,明确了广州站、广州东站、深圳站、西丽站、珠海站、珠三角机场站等重要枢纽场站的衔接线路,提出了与港澳口岸衔接要求,为下一步深化枢纽衔接工作提供了具体指导。

四是运营一体高效。运营服务便捷高效是城际铁路规划、建设和运营管理的主要目标。大湾区在城际铁路运营管理方面已经有较好的创新实践基础,例如广州地铁已承接广清等城际铁路运营。为此,《规划》提出坚持服务至上、方便乘客的理念,以公交化运营、一体化管理、一站式服务为目标,努力探索多元化、有序竞争的运营模式,支持具备条件的城市轨道交通企业参与城际铁路运营,及时总结经验,适时推广实施。

五是站城融合开发。重点是建立城际铁路与城市群、都市圈以及城市在规划、建设、运营等不同阶段的互动机制,创新城际铁路与城市融合发展的合作模式,鼓励探索构建综合开发成本分担及利益共享机制,推动土地开发收益反哺城际铁路建设和运营。为此,《规划》提出同步建设城市配套设施,结合枢纽建设,形成“站城一体”的城市综合体。

目前,大湾区城际铁路建设的号角已经吹响,建设工作已经全面启动。总体看,大湾区城际铁路发展有空间、有需求、有条件。“十四五”时期,作为大湾区建设重点,城际铁路将加快形成网络,基本建成轨道上的大湾区,为大湾区经济社会发展提供坚实支撑。(作者:潘昭宇 国家发改委城市和小城镇改革发展中心 )

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